十九屆五中全會對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作出重大戰(zhàn)略安排，提出了二〇三五年“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”的遠景目標和“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的新目標新任務，并就“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”進行了明確部署。彰顯了中央對促進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾幸福感的堅定決心，為“十四五”時期加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了方向指引和行動指南。

強化生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的深度融合

推進產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整。依據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學布局謀劃，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉移。嚴格高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的能耗與排放標準，加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設備的力度。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，深化工業(yè)行業(yè)超低排放政策，推進企業(yè)進園區(qū)工作。重視國家級新區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評估和治理，推動開展集群化治理和循環(huán)化改造。加強企業(yè)綠色化升級改造，推廣綠色設計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點經(jīng)驗，打造綠色制造體系。

構建現(xiàn)代清潔能源體系。培育具有全球競爭優(yōu)勢的清潔能源企業(yè)。促進傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機融合，深化專業(yè)化分工，形成制造與服務相互促進、多細分領域相互依存的清潔能源生態(tài)。構建相對完善的我國清潔能源供應體系。完善我國清潔能源的全球供應網(wǎng)絡，發(fā)展清潔能源領域的平臺組織，改革我國清潔能源供應的體制機制，控制煤炭使用。

加快優(yōu)化交通運輸結構。在公共交通、中短途客運、物流運輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛等領域，實施“車—油—路”一體的輕型車超低排放。推動實施新車碳排放標準。分步驟推廣應用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設施建設，籌建車用廢電池回收利用體系。完善綠色公共交通體系，加強城市與郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋。

積極培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展通道，引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)新領域。推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，發(fā)展環(huán)境服務綜合體。加大政府購買環(huán)保服務的力度，形成政府和社會資本合作的環(huán)境保護服務市場。創(chuàng)新綠色金融體系，建立綠色基金，鼓勵企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，構建綠色項目庫。

推進綠色生活與消費全民行動。實施全民環(huán)境保護宣傳教育行動計劃，推廣綠色生活行為準則，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。完善創(chuàng)新綠色消費政策體系，制定綠色消費指南，推廣綠色產(chǎn)品，推動循環(huán)經(jīng)濟，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費體系。

高水平生態(tài)環(huán)境保護促進人與自然和諧共生

持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量改善。推進空氣質(zhì)量改善，深化常規(guī)污染源治理，強化機動車、港口船舶污染防治。推進水環(huán)境質(zhì)量達標，加強重要江河湖庫水質(zhì)保護，強化城市建成區(qū)黑臭水體治理，加強近岸海域和地下水污染防治，繼續(xù)推進污水處理設施建設與改造。加強土壤污染防治，以耕地土壤環(huán)境保護為重點，嚴控新增土壤污染，加快推進受污染土壤的治理與修復試點。提升環(huán)境應急響應處置能力，強化危險廢物重點領域環(huán)境風險防控和應急響應。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，完善陸海統(tǒng)籌機制。設立碳排放總量控制指標和制度，加強碳市場的管理制度、基礎設施和能力建設。

嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控。全面落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），推動生態(tài)環(huán)境保護工作主動引領和積極服務于國土空間規(guī)劃。推進“三線一單”為基礎的生態(tài)環(huán)境空間管控政策，實施好空間的生態(tài)環(huán)境屬性差異化管控，健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策體系。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間評價制度和生態(tài)環(huán)境管控清單準入制，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。實施水氣土環(huán)境要素質(zhì)量分區(qū)管控政策，建立重要生態(tài)空間分區(qū)管控政策，實施分區(qū)分類差別化管控。

強化生態(tài)系統(tǒng)保護。以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，強化山水林田湖草“生命共同體”認識。強化綠色生態(tài)安全屏障建設與保護，加強自然保護區(qū)和重要濕地等生態(tài)節(jié)點保護和建設，加強藍色海岸帶保護與修復。推動國家生物多樣性保護立法，定期開展生物多樣性調(diào)查評估。維護生態(tài)安全格局，加強生態(tài)系統(tǒng)建設，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務功能，促進人與自然和諧共生。

完善自然保護地體系。構建健全的國家公園為主的自然保護地管理體系，提升自然保護地管理信息化水平。建立最嚴格的生態(tài)保護制度。依托生態(tài)保護開發(fā)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產(chǎn)品。完善“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。

強化生態(tài)保護與修復監(jiān)管。實施精準監(jiān)管和智慧監(jiān)管，按照生態(tài)完整性完善區(qū)域生態(tài)監(jiān)管機構，加強環(huán)境保護常態(tài)監(jiān)管力度，完善監(jiān)測點空間布局，運用先進技術手段，豐富監(jiān)測點信息采集數(shù)據(jù)種類和數(shù)量。構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、責任明確和數(shù)據(jù)共享的生態(tài)監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，加強中長期環(huán)境質(zhì)量預報能力建設，拓展建設自然生態(tài)監(jiān)管。